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怎样写法治新闻稿(一)——韩玉江
2016-01-28 15:27    来源:绥化经济网    发布者:SHJJW    评论:0    浏览:3295

怎样写法治新闻稿 

  

第一节  法治新闻的含义(法治与法制的区别)

 

 在探讨“法治新闻”的含义之前,我们先探讨一下“法制”与“法治”这两个概念。


“法制”与“法治”是我们日常社会生活中常见的两个概念,人们有时甚至不加区分地使用,中国学术界有时将法治与法制通用,认为“法制”除指法律制度外,亦可指依法办事,依法办事即“法治”


但大多数学者认为法治与法制虽有一定联系,但有重要区别。举例如下:


一、法制是法律制度的简称


法制是相对于经济、政治、文化等制度而言的,法治则是相对于人治而言的。任何国家在任何时期都有自己的法律制度,但不一定是实行法治,希特勒统治的德国也有法律制度,但它并不是实行法治② 


二、法治不是法制


它不是“依法治国”,而是“以法治国”。依法治国(法制)是以人(统治者)为主体,法律为手段,因此仍可能(当然不一定)是人治,只不过这个“治国之人”在行使治权的时候,要以法律为手段和依据而已。以法治国(法治)则是以法律为主体,人执法者。在法治制度下,治国的不是人,而是法。立法官员也好,行政官员也好,司法官员也好,都不过是法律体现自己意志的工具和手段。行政官员执行立法机构所立之法,司法官员解释立法机构所立之法,立法官员则根据宪法来立法


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① 《法学大辞典》团结出版社,1994年版第897页;《中华实用法学大辞典》吉林大学出版社1988年版第120页

② 李步云《依法治国,建设社会主义法治国家学术研讨会纪要》

③ 易中天《艰难的一跃:美国宪法的诞生和我们的反思》

 

三、法治相对人治而言


法学专家郑成良说,按照法学界通行的观点,“法制”一词主要有三种理解:一是法律和制度的统称,二是依法办事的活动,三是完备的法律制度与依法办事的结合体。无论是哪一个意义上的法制,都与现代法治的涵义有实质的区别。


现代世界各国政治中通行的“法治”,是相对于“人治”而言的,有两个突出特点:一是法治意味着法律具有至高无上的地位;二是法治本身包涵着民主、平等的内容,法治建构在民主基础之上,法律面前人人平等。


四、“法治”和“法制”仅一字之差,含义却根本不同


清华大学国际问题研究所教授张利华在《如何理解“法治”?》一文中对“法治”与“法制”作了如下诠释:


就英文词义而言,“法制”是“legal system”,即法律制度。


就汉字字义来讲,“法治”的“治”是三点水旁,“法制”的“制”则是立刀旁。水字旁的“治”意味着掌权者和人民一道依照法律进行治理,惩恶扬善,像治水一样疏导社会矛盾。立刀旁的“制”则意味着统治者用法律之利器管制或镇压人民。


概括起来“法治”与“法制”的主要区别有以下两点:


第一,两者产生的时间不同。


“法制”即“法律制度”,它伴随着国家的产生而出现。世界古代、中世纪各国都有“法制”。那时的“法制”是统治者用法律制度管制或镇压人民,而统治者和特权阶层却可以凌驾于法律之上或逍遥法外。


“法治”是在近代商品经济比较发达的英国、荷兰等西欧国家最早形成的,市场经济体系孕育了法治经济,市民社会和城市自治孕育了法治社会。资产阶级革命推翻了封建国王的统治,建立了宪政民主政体。此后,宪政民主政体在西方国家逐渐建立。


第二,两者的内容不同。

“法制”指的是法律及其相关的制度,它包括国家的经济、政治、文化与司法等领域的各类法律规范及其制度。任何一个政权要维持政治系统正常运作及社会秩序的稳定,都必须用法律制度规范人们的行为,调整统治阶级、各个社会集团及社会成员之间的利益关系。


“法治”的核心含义则是国家机构和领导人依照宪法和法律进行治理,宪法和法律切实保障社会成员的个人权利和集体权利。当国家领导人及官员的行为与法律相冲突时,要以法律为准绳。因此,“法治”在强调“法治民”的同时突出强调“法治权”和“法治官”。


五、有的学者把“法制”与“法治”的区别和联系归纳如下


1.法制是法律制度的简称,属于制度的范畴,是一种实际存在的东西;而法治是法律统治的简称,是一种治国原则和方法,是相对于“人治”而言的,是对法制这种实际存在东西的完善和改造。


2.法制的产生和发展与所有国家直接相联系,在任何国家都存在法制;而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系,只在民主制国家才存在法治。


3.法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化,并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;而法治的基本要求是严格依法办事,法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性,不是当权者的任性。


4.实行法制的主要标志,是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面,都有比较完备的法律和制度;而实行法治的主要标志,是一个国家的任何机关、团体和个人,包括国家最高领导人在内,都严格遵守法律和依法办事。


5.法制是将法律作为执政的一种工具——“刀把子”,而法治则是要求整个社会按照法律精神来运行,让社会每个环节浸透法治的原则和规则。


二者的联系在于:法制是法治的基础和前提条件,要实行法治,必须具有完备的法制;法治是法制的立足点和归宿,法制的发展前途必然是最终实现法治。


既然“法治”与“法制”是有区别的,那么在新闻领域就涉及一个是“法制新闻”还是“法治新闻”的问题,现在新闻媒体基本上把这方面的新闻称为“法制新闻”,把这样的报刊叫《法制××》,例如《法制日报》、《民主与法制》。


从上述学者的论述可以看出,“法治”的内涵比“法制”大、外延宽。1996年,中共中央将“法制”一词改成了“法治”,并号召建立法治社会。因此,我认为称“法治新闻”更确切。


“法治新闻”在于“新闻”前面的限定词“法治”二字,也就是说把“新闻”的定义加上限定词“治”,就是“法治新闻”的定义:法治新闻是新近发生、发现、变动、消失的有关法治事实,或者将要发生、即将发生、可能发生的法治事实,这些事实必须是反映本质的具有典型意义的法治事实,是具有受众及时知晓意义的法治信息,是新闻媒体人可以写(制)成法治新闻作品进行报道的素材。


法治新闻涉及十分广泛,既包括立法 、司法、执法等方面,也包括守法、违法、犯法等方面;既涉及公安、检、法院等机构也涉及所有单位和所有社会成员。凡是涉及生产生活中有关法治的问题、事件、人物信息,都可以成为法治新闻报道的内容,可以说各行各业、各个部门都有法治信息。


近年来,法治新闻报道坚持团结、稳定、鼓劲和以正面报道为主的方针,大张旗鼓地报道法治工作取得的成绩,理直气壮地弘扬公、检、法队伍的主流,热情讴歌法治系统的英雄模范人物,使法治新闻报道工作的影响力和覆盖面不断扩大,强大的报道声势和良好的舆论氛围,对于打击犯罪,震慑犯罪,普及法律知识;对于展示人民警察爱岗敬业、无私奉献的良好形象对于营造平安、祥和的气氛,增强人民群众的安全感对于推动和促进具有中国特色的社会主义建设,保障我国各项事业的顺利开展,维护社会大局的稳定,具有十分重要的现实意义。


法治新闻的体裁有消息、通讯、特写、深度报道、纪实、专访等。有一些案件,案情复杂,法律界人士看法不一,很难一下子就审理出结果;还有一些人们关心的案件,其侦破、审理的时间有时很长,而且中间常有反复对这样的法新闻题材,采用连续报道(追踪报道的形式。

 

第二节  法治新闻的4大功能与9大特点

 

法治新闻与社会新闻的不同点

 

法治新闻与社会新闻无论从题材、受众接受角度,还是从新闻教育的功能上,都有很多共同点,彼此相互交叉,相互包容。当然法治新闻与社会新闻也存在明显的区别:


1.观察问题的角度不同


社会新闻是从社会学的角度进行观察,法治新闻则从法律的角度观察。


2.反映内容不同


社会新闻以反映客观事实为主,具有具体性、客观性,但是说理说法的成分不多,法治新闻则是以具体的案例、事例来说法说理,告诉人们合法与非法,从而规范自身行为。


3.写作方法不同


社会新闻多选择生活的角度,群众的角度进行写作,法治新闻大多是反映立法、司法、执法方面的事实,与司法机关的执法活动有直接关系。

 


法治新闻报道的4大功能

 

1.传播信息,促进普法


法治新闻的主旨是普及法律知识,提高公民的法律意识,行使舆论监督,促进民主与法治建设。自上世纪80年代以来,在普法工作中,法治新闻报道以其传播迅速、传授双方共享信息的特点,通过及时传播法治建设进程中的相关信息,报道相关事例和案例,为广大干部群众提供了丰富的普法知识,成为了广大干部群众学习法律知识的良师益友。


在法治类新闻报道中,案例报道无疑是受众最喜闻乐见的一种形式,通过案例报道,剖析,揭示案件背后存在的深层次法律问题,可以让受众更直观地了解法律法规,让一些在法律条文中专业性较强的法律概念变得通俗易懂。同时通过“律师说法”、“专家点评”、“法律连接”对案例进行点评,进一步解析法律法规,给人以警示,使人们从中学习到法律知识,增强法治观念。


法治新闻报道不应该仅限于刑事案件方面,不应该仅局限于诉讼、犯罪上在建设法治国家的进程中,法律与社会生活的联系越来越广泛、密切。法制报道的对象范围应该超出政法部门,囊括社会生活各方面与法制有关的一切内容。一般来说,群众对刑事案件都比较了解,知道杀人要偿命,伤害他人要治罪,但是对经常发生在群众身边的民事、经济等纠纷中的法律意识往往淡薄,或比较模糊。一些普通百姓,往往当自己的合法权益受到侵犯时,不知道怎样才能保护自己,不知道怎样维护自己的合法权益。新闻媒体应当多关注这方面的题材,加以报道,不仅报道他们面临的困难,更重要的是增强他们的法律知识,引导他们用法律的武器保护自己。在法治新闻中结合具体案例介绍相关法律条款,既可以使报道通俗易懂,又能普及法律知识。


2.伸张正义,抑恶扬善


在及时传播法治信息,广泛传播法治理念的同时,法治新闻报道也是维护法治尊严、抨击社会丑恶现象的有力武器。多年来,法治新闻报道一方面满腔热情地传播依法办事、秉公执法、见义勇为的先进人物和先进事迹,另一方面对那些贪污受贿、走私贩毒等犯罪行为进行无情的揭露和批判。特别是在反腐败斗争中,法治新闻报道及时地传播中央关于反腐败斗争的决策和决心,有选择地对一批轰动全国的大案要案进行了曝光,极大地鼓舞了广大人民群众反腐败的斗志和信心。所有这些,极大地弘扬了社会正气,打击了各种黑恶势力和歪风邪气,起到了抑恶扬善的作用。


3.法律咨询,释疑解惑


法治新闻报道是人民群众日常生活中关系密切的法律顾问。在市场经济的大潮中出现了许多新情况和新问题,如何运用法律手段去应对这些新情况和新问题,成为人们的迫切需要。


法治新闻报道及时地选取那些群众迫切需要解决而又感到困惑的问题,开辟诸如“以案说法”“专家评析”“法规链接”“条文解读”“律师答疑”“法官断案”等栏目,邀请专家、律师以及其他法律从业人员,以案说法,以案析法,释疑解惑,为群众提供及时而实用的法律咨询和援助。


4.舆论监督,反腐倡廉

法治新闻的舆论监督与法律监督的目标是一致的。其监督作用主要体现在四个方面:


① 通过对宪法和法律实施的监督,促进以法治国目标的实现。


② 通过对党和国家方针政策贯彻的监督,保证政令畅通。


③ 通过对各级干部,特别是领导干部实行监督,防止权利滥用和各种腐败行为的滋生。


 通过对执法人员的监督,遏制司法腐败,维护法律的严肃性。


司法是维护社会公正的最后一道防线,司法的廉洁与公正是全社会的希望所在,也是建设法治国家必备条件之一。司法腐败是司法实践中的一个恶性毒瘤,玷污了国家法律的尊严,损害了司法机关的形象,毁坏了人民群众对法治的崇高信仰。英国哲学家培根在《论司法》中有一段精彩的论述一次不公的裁判比多次的违法行为更严重因为这些违法行为不过弄脏了水流而不公的裁判则把水源败坏了。


司法活动有其相对的独立性,但这并不影响传媒对司法活动的有效监督。


 通过对社会道德的制约和监督,引导社会文明。


舆论的力量,是一种社会的监督力量,它可以监督依法治国的进程如何,监督政府官员的行为是否合宪合法,监督公仆有没有侵犯主人的权利,会不会产生中国人说的“恶奴欺主”、“强奴欺主”的问题。所有的弄虚作假、腐败行为,最害怕的不是上级调查,而是舆论监督、新闻曝光。事实证明,在各种监督形式之中,舆论监督不仅最有效、最快捷,而且最廉价、最易于操作。在现代社会,大众媒体的各种监督作用是不可替代的,新闻媒体和新闻记者(通讯员)应该承担起这份责任。

 

 

法治新闻的9大特点

 

法治新闻既然是新闻的一种,它就必然具备新闻的一般特征。如真实性、新鲜性、公开性等等,法治新闻也必须具备。但法治新闻之所以能成为新闻中独立的一支,不在于它具备新闻的共性,而在于它具备与其它新闻不同的个性。从法治新闻的实践看有9大特点:


1.突出的政治性


法治新闻是对法律实践的及时报道,而法律是维护国家机器正常运转和人民群众社会权益的武器从根本上看,法治和政治是很难分开的,法治不管在什么国家都有着极强的政治性。对于我国来说,法治保证了现代化建设的进行,保证了人民群众安居乐业,保证了全社会的繁荣、昌盛、安定、团结,这就是其政治性的总体表现。


2.内容的涉法性


法治新闻报道与其它新闻的区别,主要体现在内容的涉法性上。法治新闻的报道内容与法律、法规等严肃问题相关联,或者直接传播法律内容,或者直接反映企、事业单位和个人的执法情况,或者直接报道涉法案例。它们涉及到法律问题,涉及到国家法律、法规的推行,涉及到单位或个人的形象和切身经济利益。


法治新闻的内容一般界定在法治活动这一范畴。法治新闻报道应以阐释法律、传播法律、维护法律为原则。对纪守法的好人好事给以褒扬对违法违纪的行为以揭露对复杂的案情进行分析对种种有关法律的疑问给以解答


这一切都以国家的法律条文为依托为准绳。可以说,法新闻中所报道的人和事都是经过法律条文检测过的。例如中央电视台的法治新闻栏目“今日说法”,在报道新闻事实的同时,要请有关的法学专家来做嘉宾,引用相关法律条文对报道的事实进行评析,充分体现了法治新闻的这一特点。


法治新闻报道的内容从广义上来理解,有两个方面:


一是法律条文的制定、执行和监督。


二是围绕建立一个法治社会所采取的努力和措施。


具体内容主要包括:


① 传播法治精神,传达党的民主与法治建设的方针政策,解读各种法律法规。


② 传播立法和新近立法的成果,法治机构的设置、调整,与法治相关的重大决策和措施。


③ 突出普法,对公民进行法治教育,报道依法行政活动中的新经验、新典型,反映民主法治建设的进程,为社会营造浓厚的法治氛围,唤起大众依法律己、依法做人、依法办事、依法维权的觉悟,以达到保护人民安全、维护社会稳定的目的。


④ 报道新近发生的大案、要案;报道具有典型性和司法示范意义的案件;报道人为导致的重大灾难事故,以及相关的各类诉讼活动。


⑤ 报道各级司法机关的工作和活动,反映人民群众对维护和健全民主与法治建设、维护自身合法权益的呼声。


⑥ 对执法工作的舆论监督,包括传播法律工作者秉公执法、群众学法维法的事迹,以及执法者有法不依、贪污腐败的违法行为。


⑦ 对新近发生的法律问题的研究、探讨,法律专家的思考、解释和建议。


⑧ 国际上发生的与法律有关的案件,法治方面的各类信息。


⑨ 客观全面地反映我国法治建设中需要高度关注的法律问题,例如人权保障、法律援助制度、知识产权保护、维护社会公平正义、未成年人保护、市场经济秩序、维护合法权益的报道等。


3.采访场所和对象的特殊性


采访法治新闻的记者(通讯员)接触的场所和对象,除了一般的场所和普通的群体外,还包括一些特殊场所,如案发现场、法庭、看守所、监狱、劳改场所等,也会经常接触一些特殊的采访对象,如司法人员、案件当事人、犯罪嫌疑人、服刑人员、证人、当事人近亲属、律师及其他诉讼代理人等,这些都为采访带来了难度。与一般新闻采访相比,法治机构的工作内容和形式受制于某种强制性的限制,特别是进入特殊场所或采访特殊人物,除了必须经过主管部门的批准外,还必须遵守相关的采访规则。


4.报道角度和新闻价值取向的独特性


法治新闻与一般新闻不同的是,一般新闻报道侧重于信息、过程及影响,注重反映社会问题,而法治新闻报道除了反映社会问题外,还关注与社会问题相关的法律问题和解决问题的法律依据,更关注案件本身所涉及的法律问题、案发的各类原因等,强调的是社会秩序和人的权利意识以及行为规范的重要性,以引导受众明辨合法与非法、罪与非罪的界限为报道取向。


5.很强的专业性


法治新闻的专业性强,主要表现在以下两个方面:


一是报道所涉及的法律知识和法律制度本身具有较强的专业性,需要用专业名词和专业术语来表现。


二是法律工作程序本身具有较强的专业性,也需要用专用名词和专业术语来表达。这种特点告诉我们,要准确地报道法治新闻,不使用这些专用名词、专业术语是不行的。其它专业名词可以解释,化专业为通俗,法律名词和概念是不能随意解释的,但是,又不能满纸都充斥法律用语,把新闻报道写成法律文件。


法治新闻报道的涉法性要求采写法治新闻的记者(通讯员)必须具备一定的法律专业水准和强烈的法律意识。这里说的专业水准,并非一定具有法学文凭,而是指记者(通讯员)的法律意识和法律知识底蕴,即对法律的尊重,了解基本法理、法规。具体地说,就是以强烈的责任意识、权利意识、事实意识、证据意识和敏锐的法律眼光去捕捉社会生活中的重要事实。


正确的做法是:在使用必要的法律术语的前提下,运用广大群众都能理解的语言去通俗易懂地报道新闻事实,以便让大家都能看懂、听懂。


6.浓厚的可读性


法治新闻的看点多,吸引受众的“眼球”,特别是大案、要案的侦破、审理以及涉及法律方面的社会性事件,本身就带有故事性,情节曲折生动,有时扣人心弦,加上作者运用现场描写、倒叙、悬念、细节描写等写作手法,具有很强的可读性。与其他专业新闻报道相比较,法治新闻报道所体现的公正性、严肃性,成为新闻报道园林中一道别具特色的风景,特别是那些情节生动的案例报道,既闪耀法律的光彩,又具有浓厚的趣味性和可读性,受到了读者的喜爱。


因此,法治新闻拥有广泛的受众群体,浓厚的阅读关注度,是现代媒体新闻报道竞争的一个重要领域。不仅晚报、都市报类有大量的法治新闻报道,党报党刊也开辟专栏、专题,电视台有专门频道。


7.报道程序的严肃性


法治新闻报道必须遵照司法程序,不要超越司法程序进行报道。其报道程序的严肃性主要表现在以下两个方面:


一是只有符合法治精神的稿件,才具有报道的价值,否则就不值得报道。重大案件该报道什么内容,不该报道什么内容,该报道到什么程度,要经过司法部门同意。


二是要掌握好报道时机,根据案件的审理程序与进展情况进行报道,例如我国刑事诉讼程序是立案、侦查、公诉、一审判决、二审判决、死刑复核、审判监督、执行,等等。各个程序是由不同的司法机关执行的,不能超越。


这两个方面,都涉及到法律规范与程序问题,记者在组织、采写报道过程中,一定要按照有关规定办事。如果把不该报道的内容或不到报到时机的案例进行报道,或对案件妄加评论,就会给执法部门的正常工作带来不良影响,并给新闻单位自身带来不良后果。


司法机关也都希望新闻单位反映本部门的工作,比如公安机关侦破一起大案后,便希望尽快向全社会介绍,但人民法院则希望通过两审后有了终审结果再报道,为此便出现了一些矛盾。与此同时,作为读者,总希望先睹为快,要等到二审完毕再报道,既不能及时达到教育人、警示的作用,也不能满足人民群众欲知的需要,这也是矛盾的。为解决这些矛盾,法治新闻可以按照司法程序,逐阶段分次予以报道,对一些大案件办到什么程序就报道到什么程序,这样既不违反司法程序,又及时报道了案情,群众的欲知需要也得到了满足。


8.写作风格的严谨性


法治新闻报道都是比较严谨、庄重的一方面要讲究报道艺术,格调健康、高雅,增加可读性,另一方面又不要片面追求可读性。法治新闻报道的是法治活动,报道的事实要绝对真实,报道的内容要符合法治精神,报道用语规范、准确,引用的法律条款一定要严谨,不能断章取义,对待任何一件事的报道,都必须认真慎重,不能马虎。如果一个人没有犯罪,在报道时却写成了犯罪,那么就出现了严重失实,而且还会因为这个严重失实给人带来人格的污辱。同时,法治新闻的严肃性,还表现在使用法律术语时要准确和规范化,报道案例要采取正面分析的方法进行正面教育,不得渲染凶杀、暴力,不得进行绘声绘色的格调底下的性描写。


9.报道方法的公正性


法律讲求的是公正,法治新闻报道也要体现公正性,法治新闻应以促进司法公正为目的。法治新闻的本质是“法”,应该把宏扬法治精神、推进司法公正,普及法律知识,提高全社会的法治观念作为指导思想,贯穿法治新闻报道的全过程。


法律的公正性要求执法人员“法不阿贵”,秉公执法,新闻工作者也必须不畏权势,一切以事实为根据,以法律为准绳,仗法直言。法治新闻报道的公正性,包括新闻报道态度的公正,采集以及写作方法的公正等等。


新闻报道态度的公正要求记者必须保持客观中立的立场, 报道与案件相关的事实,只能是客观、公正地阐述各个方面的意见和观点,不可先入为主,偏袒任何一方;方法公正是记者在采访、写作过程中要关照事件双方或多方,运用平衡报道的方法,给予当事双方或多方同等的表达机会,平衡地反应双方或多方的观点和主张的权利,确保真实反映新闻事件全貌。


法治新闻报道中必须保障司法公正,明确新闻报道与司法的关系是一致性与矛盾性的统一;了解新闻报道介入司法的必然性与合法性,正确对待新闻报道对司法的影响。避免出现法治新闻在报道与监督司法过程中超越司法程序抢先作出定性报道、煽情性的热炒、显失公正平衡的报道、用道德标准评论法律问题。

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