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刍议农发行在服务地方脱贫攻坚中的作用
2016-11-03 15:17    发布者:admin    评论:0    浏览:2208

刍议农发行在服务地方脱贫攻坚中的作用


---中国农业发展银行绥化市分行行长 王晓波

 

农发行绥化市分行是政府的银行,以服务地方发展为己任,以执行政府的意志和助力当地党委实现意愿为目标,千方百计克服存款不足(2015年末存款余额23亿元,占全市金融业存款1142亿的2%;贷款余额361亿元,占全市金融业贷款770亿元的47%),积极向上争取资金,一年来发放贷款167亿元,占全市投放的70%;上缴税收7900万元(成立二十年已累计缴税5.34亿),较好地支持了绥化经济社会发展。

年初党中央国务院对农发行服务于脱贫攻坚提出了明确要求,近日以欧阳平为首的省行党委又指出“各级农发行要秉承家国情怀、作为第一要务、举全行之力做好扶贫工作,全省28个贫困县的县支行都要成为金融扶贫的先锋、主力和模范,都要成为当地脱贫攻坚先进单位。当前绥化扶贫工作已进入决战阶段,我行急党委之所急,想政府之所想,愿意且有能力助力市委、市政府做好脱贫攻坚工作。现将脱贫攻坚工作思路汇报如下:

一、农发行扶贫贷款、基金品种及用途简介

 

贷款品种

贷款用途(效果)

贷款期限

利率

文件号依据

城中村棚户区改造贷款

安置住房建设、安置住房统筹购买、单一货币补偿、与棚改安置住房建设项目相关配套基础设施建设

20-25

PSL利率3.8-4.145%

农发银发〔2015〕207号关于做好棚户区改造贷款业务的指导意见

水利建设贷款

农田水利工程、防洪工程、水资源配置工程、水土保持和水生态保护等水利建设

20-25

PSL利率3.8-4.145%

农发银发〔2015〕74号【翻印】关于调整大中型水利建设贷款品种期限加大水利建设信贷支持的通知、农发银发〔2015〕55号【翻印】关于印发农业开发和农村基础设施建设贷款项目营销模板的通知

农村路网贷款

涉农公路、水路、县域城镇道路等项目建设

20-30

PSL利率3.8-4.145%

农发银发〔2015〕55号【翻印】关于印发农业开发和农村基础设施建设贷款项目营销模板的通知

新农村建设贷款

“七通一平”等配套设施建设、增减挂钩、土地复垦、等项目建设,以及农民集中住房建设

8-12

对标同业,适当优惠

农发银发〔2015〕55号【翻印】关于印发农业开发和农村基础设施建设贷款项目营销模板的通知

重大水利工程过桥贷款

国家投资计划和地方政府预算投资的172项重大水利工程过渡性资金贷款

3

PSL利率3.8-4.145%

农发银发〔2015〕44号关于印发《中国农业发展银行重大水利工程建设专项过桥贷款管理办法(试行)》的通知

改善农村人居环境建设贷款

乡镇区域内基础设施建设、环境设施建设、农村住房改造、文化教育卫生设施建设、便民商业设施建设、乡村旅游开发、古村镇保护

20

基准利率

农发银发〔2015〕133号关于做好改善农村人居环境建设贷款业务的指导意见

异地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁安置房建设(或购买)以及与易地扶贫搬迁直接相关的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设,原居住地的土地复垦及整理,搬迁过程中发生的搬迁补偿、临时过渡费用等。

20

特惠利率,可下浮10-20%

农发银发〔2015〕151号关于印发《中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款管理办法(试行)》的通知

农村土地流转贷款

与农村土地流转、农业提质增效和加快推进农业现代化密切相关的项目建设

15-20

对标同业,适当优惠

农发银发〔2015〕183号关于印发《农村土地流转贷款项目营销指引》的通知

县域公共基础设施建设贷款

县域范围内(含农村地区)基础设施等公共服务领域建设资金的需要

20

对标同业,适当优惠

农发银发〔2015〕132号关于印发《县域公共基础设施建设贷款项目营销模板 》和《农业综合开发贷款项目营销模板》的通知

农村流通体系建设贷款

农副产品批发市场、农副产品物流体系、农村物流体系建设及配套工程

20

对标同业,适当优惠

农发银发〔2015〕184号关于印发《农村流通体系建设贷款项目营销指引》的通知

农业综合开发贷款

提高农业综合产力的现代农业生产基地建设项目、农业生态环境建设贷款

15-20

对标同业,适当优惠

农发银发〔2015〕132号关于印发《县域公共基础设施建设贷款项目营销模板 》和《农业综合开发贷款项目营销模板》的通知

光伏扶贫贷款

支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复光伏扶贫实施方案的村级光伏电站或集中式光伏扶贫电站建设及相关费用支出、营运资金需求等

15

上下浮动10%

农发银发〔2016〕115号关于印发《中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)》的通知

生态环境建设贷款

用于满足生态环境保护、治理与修复等方面的资金需求。主要包括资源节约集约循环利用、环境综合治理、生态保护修复、生态产品供给建设等方面

20-30

对标同业,适当优惠

中国农业发展银行
生态环境建设贷款管理办法(试行)
 (征求意见稿,2016.4.18.)

中央储备粮贷款、调控粮食收购贷款、最低价粮食收购贷款

用于收购中央储备粮、国家临时储存粮、最低收购价粮

1

基准利率

 

中国农发重点项目建设基金

涵盖棚户区改造等民生改善建设5大领域全部专项。(重大水利建设、棚户区改造、农村产业融合发展、现贷物流、产业龙头)

20

1.20%

黑农发银办【2016】46号关于印发《中国农业发展银行黑龙江省分行中国农发重点建设基金项目调查工作实施细则》的通知

二、农发行在扶贫上确定重点支持项目

金融扶贫主要手段是融资。目前农发行融资有两种,即贷款和农发行重点建设基金。结合市委、市政府工作规划和农发行实际,我行重点支持如下方面:一是市委一号工程即呼兰河综合治理工程。此项工程不仅是第一民生工程,而且是绥化最大的水土综合治理项目,也是功在当代、利在千秋的脱贫工程。此工程能使8县(区、市)2310万亩耕地(占全辖77%)成为增产增收田,尤其旱改水460万亩收益更大,能使区域内33万(占全辖92%)贫困人口受益(建议从受益地块收取水费中再拿出一块收益补助全市35.5万建扶贫卡贫困人口,彰显本项目扶贫作用)。因此支持本工程就是最实际的扶贫工作。二是重点支持列入市委、市政府扶贫规划中整村(屯)搬迁项目给予优惠利率即此基准利率下降20%。三是优先支持列入发改能源[2016]621号文件中明确的5县光伏扶贫项目(明水、青冈、兰西、望奎、海伦),使区域内贫困人口早日受益。四是继续做好粮食收储工作,保障农民卖粮收入。五是大力支持扶贫县棚户区改造和农村公路项目等基础设施建设。六是创造条件支持扶贫县特色产业扶贫项目。对不能落足办贷条件的项目,用农发行重点建设基金支持且放宽风险防范条件,即只要当地政府回购免除担保,减少担保公司所需担保费用支出。落足办贷条件的项目,用贷款和基金双重支持。七是支持政府主导绥化市农村土地资源流转交易中心(含外县)建设项目,从而支持土地流转规模经营和产业发展。

三、农发行在扶贫上的具体做法

一是“把脱贫攻坚工作”作为“十三五”期间头等大事举全行之力来抓,作为农发行现阶段主场主业,坚持以脱贫攻坚统揽全局。省行提出了五年全省投放扶贫贷款一千亿的目标任务,对绥化扶贫工作高度重视,欧阳平行长亲自包扶绥化市脱贫工作。市行成立了以王晓波行长为组长的脱贫攻坚工作领导小组,明确了职责,确定高级业务副经理(行级)石远金为专职扶贫专员,按照省行要求班子成员分别包扶6个贫困县(明水和青冈包扶人为王晓波、望奎和兰西包扶人为张凤祥、海伦和绥棱包扶人为姜云峰),6个贫困县支行成立了扶贫事业部并挂牌服务;要求聚集人财物力对准扶贫工作发力,在利率优惠和贷款期限上都要向扶贫工作倾斜,全力支持绥化打赢脱贫攻坚战。二是结合市委、市政府要求和绥化实际,初步制定《扶贫工作实施规划》,做到措施可行、有扶贫路线图、时间表。总体目标是在脱贫攻坚战中成为绥化金融扶贫战线的先锋、主力和模范。三是现阶段具体做法(含想法)是:1.在近日完成向当地党政汇报并到扶贫办再次了解扶贫规划,寻找发力点和贷款切入点。如呼兰河综合治理项目所需资金缺口多少、有无异地搬迁资金需求、各县扶贫主打项目资金需求多少等等。2.优先做好明水和青冈县扶贫工作。明水县是宪魁书记和晶川书记定点帮扶县,青冈是陆昊省长和曲敏市长包扶点,是全区及全省扶贫工作的窗口和标志,扶贫成效如何,直接关系到影响力和说服力,必须摆上突出位置做好。不仅要率先脱贫而且要为扶贫工作积累经验,为此近期市行领导带队、抽调政策性业务部、创新与投资业务部、信贷与风险管理部人员去调查研究怎样支持,破解公路项目和美丽乡村项目因财力不足难准入问题;破解棚户区改造和基础实施建设项目需求不旺的问题;破解怎样支持村级光伏电站或集中式光伏扶贫电站建设问题,并将调研情况向市委、市政府主要领导及省行包扶领导专题书面汇报,请求指导和指示。3.全方位全角度扶贫,只要利于贫困县增收经济发展,利于贫困人口增收,包括棚改、土地整治、光伏发电、特色产业、粮食收储等项目都是扶贫,都要全力支持。当前重点依靠政府做好贫困县今年玉米收购调研工作。4.汇集全辖扶贫项目清册向绥化主要领导汇报、请领导再次把关指导。预计7月份由行领导带队、带领各县行长和扶贫办向省行推荐汇报好的项目,争取省、市、县三级联动,尽快调查、评估、审议、审批发放贷款。对不能落足贷款条件的项目,指导扶贫办申报农发行重点建设基金。5.实行扶贫工作联席会制度。督促县政府主管领导按月组织召开扶贫工作联席会议。通报情况、反馈成果、研究解决当期出现问题,布置下月工作。重要事项形成会议纪要。有条件的县行要将扶贫办请到行里办公,无偿提供办公场所,便于沟通,强化工作时效性。6.主动服务。各县行按旬主动对接扶贫办,按月向政府主管领导汇报扶贫工作,出主意、想方法、实现融资与融智相结合。结合调研情况拟向市委、市政府提出创建绥化市政策性扶贫实验示范区设想。7.加强宣传交流。充分发挥舆论导向作用,为服务脱贫攻坚营造良好氛围。及时梳理总结精准扶贫的典型经验、成功案例和先进人物,加强宣传推介,形成示范引领。5个贫困县在6月份完成户外广告牌制作工作。每月与扶贫办共同向市委宣传部门递交一份有参照价值的宣传稿,每季市行组织召开扶贫工作经验交流会(邀请政府、扶贫办、宣传部、人民银行、银监局、媒体参加)。

稿件由农业发展银行绥化市分行提供

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