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金融支持畜牧业发展的难点与建议
2016-09-12 08:46    发布者:admin    评论:0    浏览:1874

金融支持畜牧业发展的难点与建议

——绥化银监分局党委书记、局长  刘丽欣

作为农业大市,绥化市畜牧业发展迅速,已占农业总产值的44.6%,在推进农业产业结构调整,促进粮食去库存等方面发挥了积极作用。畜牧业发展对金融资源具有刚性需求,但金融服务存在明显“短板”,截止2016年一季度末,辖内银行畜牧业贷款余额仅6.87亿元,占农业贷款的1.11%;占全部贷款的0.84%,资金供需“瓶颈”亟待破解。

一、金融支持畜牧业发展面临的问题

经调查,银行畜牧业信贷投放呈“两头大、中间小”的结构失衡状态,大型畜牧加工企业为银行重点营销争抢客户,分散经营的养殖户通过小额联保方式也能获得贷款,但规模养殖企业因抵押“瓶颈”导致贷款难问题成为金融服务的“短板”。

(一)从客观因素分析:一是产业链条松散,发展处于较低层次。当前畜牧业主要作为农村家庭副业,70%的养殖户为分散的庭院饲养方式,规模化养殖程度低、管理水平差,市场价格和疫病灾害等风险抵御能力弱。部分养殖和加工企业发展方式粗放,品牌、商誉等无形资产培植、培育理念匮乏,产品附加值低,特别是养殖企业受制于加工企业问题突出,市场风险较大。龙头企业拉动和辐射作用不强,原料、养殖、加工没有形成良好的产业链条和经济受益共同体,经营效益具有不确定性,弱化了金融支持的信心。二是配套政策缺位,财政金融难以形成合力。财政对部分畜牧行业、畜禽品种、养殖企业和金融机构缺少连续稳定的补贴政策;保险覆盖率低,相关畜禽缺乏政策性和商业性互补的保险支撑,个别地区政策性保险因地方财政资金短缺难以落实;畜牧业担保机制和专项基金建设滞后,畜牧服务中心等中介服务机构发育迟滞,信用评价、政府平台、司法支撑等外部环境有待改善,畜牧业融资增信及服务保障功能相对不足;三项用地产权模糊,土地确权登记步伐缓慢,“两权”抵押推进滞缓,弱化了土地的资本功能,制约了畜牧业稳健发展和银行信贷资金的有效投入。三是融资渠道狭窄,融资手段单一。企业缺乏市场融通资金的理念和意识,单一依赖银行贷款间接融资方式,对资本市场、债券市场和投资基金等方面知识匮乏、难以运用。特别是奶牛养殖企业针对机械设备大额资金需求,没有充分利用和挖掘融资租赁业务的市场空间,错失发展机遇。

(二)从银行主观因素分析:一是信贷政策和机制建设不到位。银行对支持畜牧业发展缺乏系统的顶层设计和具体的信贷政策,风险缓释和抵补措施不明确,难以形成良好而稳定的政策环境和心理预期,导致信贷市场呈现较为明显的供需错配。特别是受传统经营方式和固有思维模式影响,银行片面强调“家有万贯、带毛不算”的风险预期,忽视与畜牧业发展的有效对接,在服务方式上习惯于被动等客上门,在目标客户选择上热衷于追逐大型畜禽加工企业和大客户、大项目,忽视了对优质潜在养殖企业的市场挖掘,针对畜牧业实际的服务创新和产品开发力度不够,慎贷惧贷思想比较严重。二是信贷产品难以突破抵押“瓶颈”。畜牧业资金需求总量大、经营周期长、面临的风险因素错综复杂,加之风险分散和缓释政策不确定性,倒逼银行采取更加严格的准入要求和抵押条件。而畜牧业特别是养殖业多属于轻资产类企业,企业土地基本以租赁和集体用地为主,确权困难;厂房等固定资产相对简陋,评估价值较低;活禽保险覆盖率低,抵押管理难度大等,企业抵押资源匮乏。银企融资难以跨越抵押担保的鸿沟,导致众多优质养殖企业无法得到银行的金融支持。

二、工作建议

畜牧业上联种植业、下联加工业,横向牵动医药、食品和物流等诸多行业,是现代农业的支柱产业和农村富余劳动力转移的最佳承载产业。针对当前畜牧业发展中存在的问题,客观上需要政府与金融部门协调配合,站在服务经济发展大局上完善配套政策破解“瓶颈”,为标准牧场和养殖企业提供服务补上“短板”。

(一)银行要主动对接畜牧业发展需求。银行要充分认识支持畜牧业对优化农业结构和地方经济发展的重要意义,增强主动服务意识,通过调整信贷政策,引导信贷投向、加大投放力度,着力形成银行机构与畜牧业互利共赢、协同发展的双赢格局。一是完善组织机制。建议有条件的银行设立单独的畜牧业专营机构,单列计划、单独考核,并建立健全畜牧业贷款管理制度和办法,针对畜牧业实际推出手续简单、流程简便、期限合理、额度适中、担保方式适宜的融资产品,力求在信贷政策、资源配备、业务流程、风险管控等方面实现突破,拓展金融支持畜牧业的广度和深度。二是做精传统业务、做优创新业务。针对畜牧业发展不同层次和阶段,对分散养殖户可采取普惠措施,完善小额联保和信用贷款方式,满足小额资金需求;对重点支持的标准化牧场、规模养殖企业、专业合作社等,在综合采取不动产、活禽抵押、第三方担保等传统担保方式的基础上,积极探索“公司+”的产业链金融方式,积极推动“活畜+”、“三权”和应收款质押办法,积极落实投贷联动和融资租赁等创新模式,解决企业抵押担保难题。特别是对标准化牧场和奶牛养殖企业机械设备融资需求,要充分挖掘融资租赁市场,解决大额资金需求。三是扩充金融主体。引导农发行坚持政策性与商业性同步发展的理念,完善畜牧产品收购融资功能,积极拓展畜牧业龙头企业贷款,以及畜牧业综合开发、流通体系建设贷款等业务,发挥政策性金融的牵动作用。

(二)政府应着力完善配套政策和外部环境。一是完善配套政策。建立畜牧贷款担保机构或依托省农业担保公司增加畜牧业担保产品和范围,缓解抵押担保难的“瓶颈”;加快推进土地确权,发挥土地资本及增信功能。扩充畜禽政策性保险范围,开发价格指数保险产品,完善风险分担机制。探索建立信贷、担保、保险等融资成本“一揽子”综合补贴政策,提高财政补贴主体层级,解决基层财政补贴乏力问题,发挥政策性补贴的政策效应。二是营造发展环境。积极培育畜牧合作社、散户入股企业和牧场等新型经营方式,大力发展标准化牧场和规模化养殖企业,推进“种养加”深度融合的全产业链经营模式,提高市场竞争力和抵御风险能力。针对养殖企业前期投入大、资金使用周期长、经营收益预期可控性差等特点,积极引进战略投资者和各类投资基金,推进投贷联动;培植畜牧业品牌,提升产品附加值和无形资产价值,降低市场价格波动敏感度,扩充权利质押范围。同时,积极搭建政银保企畜牧业发展平台,强化司法保护,在法律诉讼和资产保全等方面注重维护银行业合法权益。

稿件由绥化银监分局提供

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